10月10日，國家質(zhì)檢總局發(fā)布《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例實(shí)施辦法(征求意見稿)》（簡稱《征求意見稿》），首次將零部件生產(chǎn)者納入召回體系。《征求意見稿》規(guī)定，汽車零部件生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)向質(zhì)檢總局報(bào)告所獲知的汽車產(chǎn)品可能存在缺陷的相關(guān)信息，并通報(bào)生產(chǎn)者。此外，質(zhì)檢總局和受委托的省級(jí)質(zhì)檢部門開展缺陷調(diào)查，可以進(jìn)入生產(chǎn)者、經(jīng)營者、零部件生產(chǎn)者的生產(chǎn)經(jīng)營場所進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查；零部件生產(chǎn)者違反本辦法規(guī)定不配合缺陷調(diào)查的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處以1萬元以上3萬元以下罰款。

　　零部件企業(yè)普遍認(rèn)為此舉有利于汽車行業(yè)整體發(fā)展，能夠促進(jìn)零部件企業(yè)提高自身要求，提高產(chǎn)品安全性與可靠性，把質(zhì)量隱患降到最低程度，降低因零部件問題所導(dǎo)致的汽車召回風(fēng)險(xiǎn)。

　　當(dāng)前，以安全件為主的核心零部件市場份額多被外資企業(yè)占領(lǐng)，國內(nèi)零部件企業(yè)在規(guī)模、技術(shù)、管理等方面都不敵外資企業(yè)，召回制度提高要求后，零部件企業(yè)可能受到很大沖擊。

　　零部件召回會(huì)增加企業(yè)成本

　　當(dāng)前，我國汽車零部件缺乏嚴(yán)格的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)管理體系很混亂。國內(nèi)零部件市場監(jiān)管松懈導(dǎo)致許多企業(yè)質(zhì)量認(rèn)證都是拿錢買的一紙文件。超越（河南）汽車安全自控裝置有限公司董事長劉震強(qiáng)說，體系不到位與市場監(jiān)管松懈，造成國內(nèi)一些零部件企業(yè)虛假膨脹。實(shí)施新制度以后，許多零部件企業(yè)就會(huì)首當(dāng)其沖。我國零部件企業(yè)發(fā)展規(guī)模多數(shù)比較小，大面積召回一定會(huì)給零部件企業(yè)帶來沖擊。嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，或在一定程度上加速零配件生產(chǎn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰。

　　安徽森力汽車電子有限公司開發(fā)部經(jīng)理徐敏認(rèn)為，我國有實(shí)力的零部件企業(yè)不多，一些大的零部件企業(yè)同時(shí)向多家整車企業(yè)供應(yīng)產(chǎn)品，一旦零部件出現(xiàn)問題，可能影響巨大，召回難度、成本遠(yuǎn)超整車召回。

　　儀征雙環(huán)活塞環(huán)有限公司市場部部長陳玉金表示，召回制度納入零部件企業(yè)，意味著企業(yè)要提高產(chǎn)品的一致性與穩(wěn)定性。因此，企業(yè)一方面需要增加對基礎(chǔ)設(shè)施的投資，如檢測設(shè)備；另一方面加強(qiáng)生產(chǎn)過程中檢驗(yàn)過程的控制。雙管齊下，才可以提高自身水平并降低風(fēng)險(xiǎn)，如此帶來的成本也會(huì)隨之劇增。

　　大部分零部件企業(yè)有關(guān)人士在接受采訪時(shí)指出，要明確零部件召回主體是汽車安全件。如果非安全件一起納入召回體系，就會(huì)增加企業(yè)的負(fù)擔(dān)。非安全件并不會(huì)影響車輛的安全駕駛。如果強(qiáng)制召回對車主造成不便，原本在4S店做簡單維修就可以解決的問題，換成召回解決，耗時(shí)耗力，也在無形中給企業(yè)增添了負(fù)擔(dān)。此外，產(chǎn)品可靠性提高則意味著供應(yīng)商要提高制造成本與材料成本。非安全件的召回也會(huì)大大增加企業(yè)額外成本。

　　整零合作關(guān)系將發(fā)生變化

　　近日，一則新聞引起了注意。高田公司生產(chǎn)的安全氣囊導(dǎo)致多家企業(yè)大規(guī)模召回。10月22日，豐田公司高管表示，公司沒有計(jì)劃放棄使用高田公司產(chǎn)品的計(jì)劃，而是將繼續(xù)支持高田，并稱高田是豐田供應(yīng)商也就是豐田大家庭的成員，豐田對幫助供應(yīng)商有很高漲的熱情，并稱豐田從來不會(huì)拋棄供應(yīng)商，相反，會(huì)首先幫助他們走出困境。

　　我國整車企業(yè)與零部件企業(yè)合作的效果并不好，整車企業(yè)一旦出現(xiàn)零部件缺陷問題，多數(shù)情況下是改選新的供應(yīng)商?！半p方的合作關(guān)系并不是戰(zhàn)略合作關(guān)系，更多建立在一時(shí)的經(jīng)濟(jì)利益基礎(chǔ)上，因此，原本并不牢固的合作關(guān)系就一定會(huì)受到新制度的沖擊?！标愑窠鸨硎?，整車企業(yè)與零部件合作一旦出現(xiàn)產(chǎn)品召回問題，整車企業(yè)有責(zé)任和義務(wù)幫助零部件企業(yè)。

　　召回，整車廠可能會(huì)把風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給零部件企業(yè)，雙方的合作關(guān)系肯定會(huì)受到影響。陳玉金認(rèn)為，更嚴(yán)重的是，召回一定會(huì)對整車企業(yè)品牌造成損失，為了能夠加強(qiáng)監(jiān)控，降低召回的成本，整車企業(yè)還會(huì)增加一些懲罰性的措施，零部件企業(yè)就要承擔(dān)可能被放大的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。

　　這就意味著零部件企業(yè)除了承擔(dān)原有責(zé)任外，需要配合整車企業(yè)一起整改，轉(zhuǎn)移整改帶來的成本。如果出現(xiàn)這種情況，一些主導(dǎo)供應(yīng)商地位和市場份額都會(huì)受到影響。如果部分供應(yīng)商在限期內(nèi)達(dá)不到要求，就面臨被替代的后果。這樣，加劇了雙方合作之間的矛盾。

　　徐敏認(rèn)為，如果雙方整改配合不順暢，會(huì)導(dǎo)致部分供應(yīng)商退出整車廠的供應(yīng)商體系。一個(gè)成熟的供應(yīng)商體系構(gòu)建從前期審核、出樣、試裝再到裝機(jī)驗(yàn)證，整個(gè)過程大約需要持續(xù)兩年。這僅指成熟供應(yīng)商供應(yīng)新品其整個(gè)過程需要消耗的時(shí)間。如果是新供應(yīng)商納入，需要更多其他工作，如資質(zhì)審核、管理體系審核等。這就給整車企業(yè)帶來了不必要的麻煩與額外工作。

　　1萬~3萬元罰款如同溫柔一刀

　　零部件企業(yè)認(rèn)為，《征求意見稿》對汽車生產(chǎn)者和零部件供應(yīng)商來說，違反相關(guān)規(guī)定處以1萬～3萬元的罰款幾乎是溫柔一刀，有弱化落實(shí)效果之虞。“不論企業(yè)規(guī)模、大小、性質(zhì)，一律處以1萬～3萬元的罰款金額很籠統(tǒng)。”陳玉金表示，如果僅僅是對零部件企業(yè)不配合調(diào)查這一行為進(jìn)行1萬到3萬元的處罰，是可以理解的。但是如果對汽車產(chǎn)品缺陷問責(zé)的懲罰性措施，這個(gè)金額所能達(dá)到的效果如同隔靴搔癢。此召回體系還有待完善，如果能與企業(yè)配套銷售額或經(jīng)營額相掛鉤才更有威懾力。

　　零部件質(zhì)量問題鑒定難。國內(nèi)缺乏權(quán)威標(biāo)準(zhǔn)，對于零部件是否合格很難界定。但一旦界定是屬于零部件企業(yè)的責(zé)任，那么此標(biāo)準(zhǔn)的懲罰力度就很小，可能達(dá)不到預(yù)期的效果。東風(fēng)汽車懸架彈簧有限公司研發(fā)中心副主任羅志龍認(rèn)為，除了要加大處罰力度外，還要及時(shí)完善零部件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。

　　有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為該處罰金額只起到警示作用，如果企業(yè)不配合調(diào)查，是否對企業(yè)進(jìn)行有責(zé)任定性，這才是該項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)威懾力的體現(xiàn)所在?！叭绻|(zhì)監(jiān)部門掌握確鑿證據(jù)能夠證明企業(yè)有責(zé)任，并及時(shí)告知消費(fèi)者，就會(huì)對企業(yè)的品牌營銷產(chǎn)生一定影響，對企業(yè)的威懾力才更大?！绷_志龍說。